根據(jù)國務(wù)院有關(guān)工作部署，全國將在年內(nèi)全面試行居民階梯電價(jià)制度。按照國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見的通知》，我國除港澳臺(tái)地區(qū)和西藏、新疆外，全部省市區(qū)將與近期公布階梯電價(jià)實(shí)施方案并召開聽證會(huì)。關(guān)于階梯電價(jià)的最終實(shí)施方案將于今年底前正式公布。

用覆蓋率確定分檔是最大亮點(diǎn)

2011年11月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見的通知》，對實(shí)行居民生活用電階梯電價(jià)起步階段的電量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制定了指導(dǎo)意見。階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照“滿足基本要求”、“正常合理用電需求”和“較高生活質(zhì)量用電需求”劃分為3檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。

本次居民階梯電價(jià)方案在制度設(shè)計(jì)上，第一檔按照80%覆蓋率比例確定電量標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)保持穩(wěn)定；第二檔按照95%的覆蓋率比例確定，每千瓦時(shí)提高5分錢以上；超過第二檔用電量的為第三檔，每千瓦時(shí)提高0.30元。

據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國居民用電呈現(xiàn)“倒金字塔”型特點(diǎn)：用電較少的2/3的居民家庭消費(fèi)了1/3的電量；用電量最多的5%的高收入家庭消費(fèi)了24%的電量。因此，按照這個(gè)原則，由各地制定具體的分檔電量，既保持了全國居民階梯電價(jià)政策的一致性，又能夠兼顧各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及不同用電量居民承受能力的差異。

在這次階梯電價(jià)方案中，保證絕大多數(shù)居民用戶電費(fèi)支出不增加成為一項(xiàng)根本原則。根據(jù)這一原則，第一檔電量覆蓋80%的居民用戶，電價(jià)不做調(diào)整，用電量較多的約20%居民用戶電價(jià)適當(dāng)上調(diào)，以此來確保大多數(shù)居民用戶電費(fèi)支出不受影響。由于城鄉(xiāng)差異的存在，農(nóng)村絕大多數(shù)居民用戶電費(fèi)支出不增加，而城市居民用戶電費(fèi)支出增加的比例將相對高一些。

為了進(jìn)一步照顧城鄉(xiāng)低收入群體的生活，體現(xiàn)對低收入群體用電的價(jià)格優(yōu)惠，這次調(diào)價(jià)方案還特別指出要對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”設(shè)置每月10或15度的免費(fèi)電量。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對低收入群體給予一定的免費(fèi)電量，“對少數(shù)用電較多的高收入居民家庭實(shí)施高電價(jià)，有利于調(diào)節(jié)收入分配。”

此外，方案還考慮了各地差異性：對于居民用電季節(jié)性差異、家庭人口數(shù)量差異等問題，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地研究處理辦法。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否“眾口難調(diào)”？

本次推行的居民階梯電價(jià)在方案設(shè)計(jì)原則上，已明確規(guī)定80%的居民用戶不漲價(jià)，保障基本用電需求的電價(jià)穩(wěn)定，同時(shí)對城鄉(xiāng)“低保戶”、農(nóng)村“五保戶”設(shè)置每月10度或者15度免費(fèi)電量。因此，從制度設(shè)計(jì)的初衷來看，這一方案對絕大多數(shù)居民而言，電費(fèi)是沒有影響的，部分低收入群體還可能減少電費(fèi)支出。

舉例來說，若某省份實(shí)施的居民階梯電價(jià)具體方案是：第一檔電量為150度以內(nèi)，第二檔電量為270度，第三檔電量為270度以上。說明該省80%的居民用戶用電量在150度以內(nèi)，15%的居民用戶用電量在150~270度之間，5%的居民用戶用電量在270度以上。

按照上述階梯電價(jià)方案，80%的居民用戶電費(fèi)支出是不增加的；15%的居民用戶電費(fèi)支出每月最多增加6元錢；5%的居民用戶每月至少增加6元錢，且消費(fèi)電量越多，電費(fèi)支出越高。此外，城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村“五保戶”每月可減少電費(fèi)支出5~8元。

據(jù)了解，目前各地階梯電價(jià)具體試行方案存在相當(dāng)顯著的差異。從近期已經(jīng)公布的聽證方案來看，第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)最高的上海市超過了250度，最低的不足150度，相差近1倍。在解決季節(jié)性差異所采取的方式上，有些省份將全年劃分為用電高峰季節(jié)和一般季節(jié)。用電高峰季節(jié)第一檔電量比覆蓋80%的居民月戶均用電量高一些，而一般季節(jié)會(huì)低一些；有些省份通過提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)解決季節(jié)差異；有些卡表用戶比較多的省份以年為結(jié)算周期消化季節(jié)性差異；還有全年居民用電比較均勻的省份不考慮季節(jié)性差異等。

我國各地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，居民用電狀況和水平地區(qū)差異較大。從部分省市已經(jīng)召開階梯電價(jià)聽證會(huì)上可以看到，多數(shù)聽證代表認(rèn)可了階梯電價(jià)具體試行方案的差異性。但是，很多代表提出，既然國家制定的階梯電價(jià)基本政策鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況確定標(biāo)準(zhǔn)，那么對于地區(qū)、城鄉(xiāng)間的差異就應(yīng)該考慮的更為細(xì)致。

2010年，我國月均用電量在90千瓦時(shí)以內(nèi)的家庭，城市占45%，農(nóng)村占80%。但是，在以省級(jí)行政區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)平均用電量時(shí)，各地并沒有區(qū)分城市和農(nóng)村用戶。由于農(nóng)村居民平均用電量明顯低于城市居民平均用電量，各地制定出的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)對于農(nóng)村用戶來說綽綽有余，但對于不少城市居民來說還顯得捉襟見肘。不少聽證代表在聽證會(huì)進(jìn)行前做了細(xì)致的社區(qū)居民用電量調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少城市居民小區(qū)的用戶月均用電量已經(jīng)超過了第一檔標(biāo)準(zhǔn)。所以，提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)，或者農(nóng)村、城市居民階梯用電分別計(jì)算，成為各地聽證會(huì)上聽證代表的普遍聲音。

此外，我國地區(qū)和季節(jié)之間用電量的不平衡也受到關(guān)注。此次公布的實(shí)施方案中，上海第一檔電量覆蓋80%的居民月戶均用電量在260度以下，而青海則在60度以下。但是，對于城市居民來說，西寧與上海的居民用電量可能并不如上述數(shù)字懸殊如此巨大。在沒有集中供暖的貴州，居民用戶用電高峰是需要電采暖較多的冬季，而在重慶、湖北等地用電高峰則在大量使用空調(diào)降溫的夏季。階梯電價(jià)的分檔標(biāo)準(zhǔn)如果不能較好地反應(yīng)這類差異，將有可能影響階梯電價(jià)的推行效果。

新聞鏈接——以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排

根據(jù)國家發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)，我國70%左右的電力是通過煤炭發(fā)電獲得的。一般來說，電力消費(fèi)量越多，煤炭消耗就越多，對環(huán)境污染的壓力也越大。同時(shí)，由于能源結(jié)構(gòu)問題，2011年，美國年煤炭消費(fèi)量需10億噸，而我國年煤炭消費(fèi)量高達(dá)37億噸。這就使得我國與其他國家相比，節(jié)能減排壓力要大得多。

自2004年起，為促進(jìn)高耗能用戶節(jié)能減排，我國對電解鋁等8大高耗能工業(yè)用戶出臺(tái)了差別電價(jià)政策；2010年，又出臺(tái)了對超能耗產(chǎn)品的懲罰性電價(jià)政策。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，這些政策對促進(jìn)工業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝、節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。

據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，居民階梯電價(jià)制度是國際上常用的鼓勵(lì)居民用戶節(jié)約資源的電價(jià)制度。我國的居民階梯電價(jià)制度自2008年開始研究，于2011年11月正式出臺(tái)，從醞釀到出臺(tái)歷時(shí)4年。在此之前，部分省市如浙江、福建、四川等已試行了居民階梯電價(jià)制度。為使居民階梯電價(jià)制度更加符合我國實(shí)際，國家有關(guān)部門在認(rèn)真研究總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分聽取了部分人大代表、政協(xié)委員意見，走訪了消費(fèi)者協(xié)會(huì)，并到部分居民小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。2010年10月9日～21日，向全社會(huì)公開征求意見。經(jīng)反復(fù)修改完善后，于2011年11月形成并下發(fā)了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》。目前，各地已經(jīng)陸續(xù)召開聽證會(huì)，聽取對當(dāng)?shù)鼐用耠A梯電價(jià)具體試行方案的意見。 （陳昊）