6月1日起，我國(guó)將陸續(xù)試行居民階梯電價(jià)制度。現(xiàn)已經(jīng)有多省份陸續(xù)公布了聽(tīng)證方案，并公開(kāi)征集價(jià)格聽(tīng)證代表，就試行階梯電價(jià)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。階梯電價(jià)將給居民生產(chǎn)生活帶來(lái)怎樣的影響？記者就此進(jìn)行了采訪。

推動(dòng)節(jié)能減排改善電價(jià)結(jié)構(gòu)

“在我國(guó)居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗了33%的居民用電。”國(guó)家發(fā)展和改革委原副主任彭森此前接受記者采訪時(shí)表示，與國(guó)外相比，我國(guó)居民電價(jià)相對(duì)偏低，這對(duì)節(jié)能減排相當(dāng)不利。特別是由于我國(guó)78%左右的電力來(lái)源于煤炭發(fā)電，電力消費(fèi)量越多，煤炭消耗就越多，對(duì)環(huán)境污染的壓力就越大。

數(shù)據(jù)顯示，2010年電力行業(yè)消耗了全國(guó)55.1%的煤炭產(chǎn)量，在能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中排放的二氧化硫占全國(guó)總排放量的42.5%，二氧化碳占50%。

居民階梯電價(jià)制度，是按照居民用戶(hù)消費(fèi)的電量，對(duì)電價(jià)實(shí)行分段定價(jià)的一種機(jī)制。隨著用電量的增加，用電價(jià)格也將呈階梯狀逐級(jí)遞增。

“這種新的電價(jià)形成機(jī)制體現(xiàn)了資源價(jià)格的市場(chǎng)化方向，能引導(dǎo)居民節(jié)約資源，也可以對(duì)收入分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，在國(guó)際上較為常用。”國(guó)家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英表示。

我國(guó)居民階梯電價(jià)制度從2008年開(kāi)始研究，到2011年底正式出臺(tái)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此前，部分省市如浙江、福建、四川等已經(jīng)試行。根據(jù)要求，居民階梯電價(jià)在制度設(shè)計(jì)上，第一檔按照80%覆蓋率比例確定電量標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)保持穩(wěn)定；第二檔按照95%的覆蓋率比例確定，每千瓦時(shí)提高5分錢(qián)以上；超過(guò)第二檔用電量的為第三檔，每千瓦時(shí)提高0.30元。

李英表示，居民階梯電價(jià)制度一方面有助于電力資源的有效利用，推動(dòng)節(jié)能減排，在保持效率的前提下促進(jìn)公平；另一方面，能夠逐步減少居民與工業(yè)電價(jià)交叉補(bǔ)貼，改善電價(jià)結(jié)構(gòu)，為今后電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。

多數(shù)支出不變保證用電公平

人們普遍關(guān)心的是，實(shí)行居民階梯電價(jià)后，自家電費(fèi)支出是否會(huì)增加？

“從目前公布方案看，不同群體的電費(fèi)支出將出現(xiàn)不變、增加、下降的不同局面。”李英說(shuō)，80%的處于第一檔電量的家庭電費(fèi)不會(huì)增加，其余20%的家庭電費(fèi)將增加。在這20%的家庭中，進(jìn)入第二檔電量的15%的家庭月電費(fèi)增長(zhǎng)不超過(guò)10元；5%的第三檔高消耗家庭，月電費(fèi)將明顯增加。另外，城鄉(xiāng)低保戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)等每年還將減少一定的電費(fèi)支出。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，與最早的設(shè)計(jì)方案相比，《指導(dǎo)意見(jiàn)》增加了一個(gè)免費(fèi)檔，即對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)和農(nóng)村五保戶(hù)設(shè)置每月10度或15度（即“千瓦時(shí)”）的免費(fèi)電量。目前全國(guó)約有4000萬(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)低保戶(hù)和農(nóng)村五保戶(hù)，全國(guó)居民電價(jià)平均每千瓦時(shí)0.5元，實(shí)行階梯電價(jià)后，這些低保收入群體每戶(hù)每月在10度或15度用電限額內(nèi)免費(fèi)，每年可減少電費(fèi)支出60元到90元。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委意見(jiàn)，各地按照規(guī)定的覆蓋率原則劃定具體分檔電量。從近日公布的方案看，各地基本電量的設(shè)置有較大差異。

上海執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最高，首檔電量最高至260度；陜西和甘肅第一檔用電量最低，僅為120度。

一些省市根據(jù)氣候特點(diǎn)，擬定了分季節(jié)聽(tīng)證方案，如湖南的一套方案中，春秋季和冬夏季第一檔電量分別為110度、210度。北京居民用電價(jià)格擬以年為限，一個(gè)自然年內(nèi)一個(gè)家庭全年用電若不超過(guò)2760度（230度乘以12個(gè)月），將執(zhí)行第一檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用戶(hù)可根據(jù)需要自行調(diào)劑每月使用電量。

上海市的聽(tīng)證方案還考慮了不同時(shí)段的價(jià)格差異。“平時(shí)段”（6時(shí)至22時(shí)）為0.617元每度，“谷時(shí)段”（22時(shí)至次日凌晨6時(shí)）為0.307元每度。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地依據(jù)統(tǒng)一的覆蓋率政策設(shè)定不同電量標(biāo)準(zhǔn)是合理的。因?yàn)楦鞯刈匀粭l件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地根據(jù)實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)，既照顧了當(dāng)?shù)貙?shí)際，又保證了80%家庭電費(fèi)支出不變的基本目標(biāo)，保證了用電公平性。

一戶(hù)一表計(jì)量是否合理

網(wǎng)友提問(wèn)：按照目前的方案，基礎(chǔ)電價(jià)是按一戶(hù)一表確定。但每個(gè)家庭人數(shù)不同，人口多的家庭肯定比人口少的家庭用電量大。在北京、上海等城市，還存在多人合租的情況，這樣一戶(hù)的用電量明顯會(huì)比一般家庭多。這些問(wèn)題將如何解決？

國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)助理高世憲：制度設(shè)計(jì)有時(shí)難以兼顧這些特殊情況，階梯電價(jià)如果按個(gè)人計(jì)算操作成本很高。目前來(lái)看，盡管是根據(jù)統(tǒng)一原則，各地出臺(tái)了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，但由于一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)用電量差距也較大，以及每戶(hù)居住人數(shù)差異等因素，讓階梯電價(jià)政策顯得有點(diǎn)“眾口難調(diào)”。

目前階梯電價(jià)制度還處于試行階段，隨著政策的試行，各地政府要在細(xì)節(jié)上下功夫，逐步完善制度，力爭(zhēng)讓絕大多數(shù)老百姓滿意，這也是成功推進(jìn)電價(jià)征收方式改革的關(guān)鍵。（黃曉芳 劉 瑾）