????隨著鐵路投資向民間資本完全敞開大門，鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的相關(guān)細則將密集出臺。《中國能源報》記者22日從國家發(fā)改委獲悉，繼鐵道部、衛(wèi)生部之后，有關(guān)部門為落實國務院有關(guān)要求， 5、6月份將陸續(xù)制定出臺一批實施細則。證監(jiān)會、國資委的實施細則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實施細則制定工作也正在抓緊進行。

????《中國能源報》記者從相關(guān)渠道獲悉，6月有望出臺的能源領(lǐng)域投資細則將與鐵道部日前發(fā)布的《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》（下稱《意見》）密切呼應，鼓勵民資參與鐵路干線和煤運通道的建設(shè)。

????鐵道部拋出“煤運”蛋糕

????此次《意見》共14條，包含10大內(nèi)容，在民資進入方向上幾無限制。鐵道部擺出前所未有的開放姿態(tài)，不但宣布鐵路投資全面向民資開放，還特別要求市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。單就鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運專線、企業(yè)專線、鐵路輪渡、鐵路場站建設(shè)等不同方向而言，最具吸引力的當屬煤運專線。

????北京交通大學教授趙堅表示，民營資本進入必須是盈利的。現(xiàn)在鐵路除了煤運專線以外，很難拿出盈利的項目。客運專線可能一進來就虧損，民營資本是不可能進入的。

????目前頗為引人注目的蒙華鐵路（蒙西到華中煤運鐵路——編者注）即是如此。作為國家“十二五”期間擬建的最主要煤運通道，蒙華鐵路按照政府主導、多元化投資、市場化運作方式，由鐵道部與沿線七省區(qū)共同推進建設(shè)，引起了沿線煤電企業(yè)及其它社會資本的濃厚興趣，其中包括神華集團、中煤能源集團、國家開發(fā)投資公司、陜西煤業(yè)化工集團和伊泰集團等。即便不在此線路直接輻射范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)，如淮南礦業(yè)等也曾數(shù)次向本報記者表示，必定想方設(shè)法積極參股投資，現(xiàn)已進入圈內(nèi)。

????目前這條南北大通道尚未完成全線規(guī)劃，沿路停靠站點成為各地方政府相繼爭取的目標。據(jù)接近此項目的人士稱，蒙華鐵路可研報告編制有望于本月底完成，6-7月將組織項目的可研審查會。

????民企難解“千千心結(jié)”

????在“14條”出臺的前20年間，民資入“鐵”的經(jīng)典案例是金溫鐵路，之所以“經(jīng)典”，不僅是因為其開了參股建鐵路之先河，還因為它親身實踐了鐵路通車后民資見贏利無望黯然退出。同樣，“煤運”蛋糕雖然非常誘人，卻不是誰都吃得下。巴新鐵路便是如此。

????作為民營資本參與建設(shè)的最長鐵路，巴新鐵路西起國家蒙東能源基地，東至傳統(tǒng)煤炭工業(yè)基地遼寧阜新，橫穿內(nèi)蒙古遼寧兩省區(qū)，是一條為煤而建的鐵路。項目原計劃于2010年8月31日完工，卻歷經(jīng)停工半停工拖至今日，在過去兩年幾近爛尾。

????不僅如此，作為項目發(fā)起方的民營企業(yè)春成集團因自有資金薄弱、銀行貸款受阻，其對鐵路的控股權(quán)已經(jīng)喪失。一度由民營資本全資控股的巴新鐵路已經(jīng)更迭為國有控股。2010年4月之后，江西國際信托股份有限公司成為巴新鐵路第一大股東。同時，它還吸收馬鞍山豐嘉創(chuàng)業(yè)投資合作企業(yè)、大唐國際為股東。如今的春成集團，只持股8.05%。

????據(jù)悉，巴新鐵路的窘途一方面是因為鐵路項目投資巨大，民營企業(yè)難以從銀行獲得足夠支持，另一方面還源于自用煤運專線與國鐵接軌的糾葛。

????接軌與否的背后，關(guān)系著利益的分配。目前，鐵路網(wǎng)上的運量統(tǒng)一收取運費后，還要由鐵道部以一套非常復雜的規(guī)則重新結(jié)算。一旦接軌，成本清算便不可避免。“但從現(xiàn)在來講，運輸不是一個地方鐵路局可以完成的。這個帳算不清楚，就是民資進入的障礙。”中電聯(lián)相關(guān)專家向記者表示。

????春城集團能否實現(xiàn)獨立核算？企業(yè)相關(guān)人員不置可否。直到2011年7月，巴新鐵路申請的48億元國家開發(fā)銀行貸款才獲通過。業(yè)內(nèi)人士預計，巴新鐵路有望于2012年底達到試運營條件。這樣即使建成，其運營主體又是誰呢？

????民資成功分食“煤運”蛋糕的案例并非沒有，內(nèi)蒙古伊泰集團就是其中之一。盡管接入國鐵，但在自有線路上，伊泰公司擁有了關(guān)鍵的“運輸調(diào)度自主權(quán)”。

????國家發(fā)改委綜合運輸研究所2006年的一份研究報告表明，鐵道部的投融資體制改革，包括要引入民間資本，實際上并非一個單純的投融資問題，而是涉及到政資分開、鐵路定價、統(tǒng)一調(diào)度、計費清算和市場監(jiān)管等更深層次問題的改革。

????在這個過程中并非僅民企弱勢，國企入“鐵”同樣兇險。記者從陜西煤業(yè)化工集團獲悉，陜西省政府有意將地方鐵路“委身”于陜煤化，但在協(xié)調(diào)過程中，地方鐵路曾亮明態(tài)度只愿接受企業(yè)投資，不允其參與相關(guān)的經(jīng)營和管理，“我們掏了錢還管不上。”陜煤化人士表示。(胡珺)