謝正軍/CFP

????本月，北京市就居民生活用電試行階梯電價舉行聽證會。

????據了解，居民階梯電價將按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。

????目前，除北京外，上海、浙江、陜西、甘肅等省市已陸續公布階梯電價聽證方案。分檔遞增的電價模式將給百姓帶來什么？

????誰的用電負擔在增加

????北京市發改委已經研究提出兩個方案，提交價格聽證會。

????方案一：第一檔電量為不超過230度的電量，電價標準維持現價不變（0.4883元/度）；第二檔電量為231度—400度之間的電量，電價標準比現行價格提高0.05元/度；第三檔電量為超過400度的電量，電價標準比現行價格提高0.30元/度。

????按照這一方案規定，北京居民用電平均調價水平為0.0225元/度。

????方案二：第一檔電量為不超過240度的電量，電價標準維持現價不變（0.4883元/度）；第二檔電量為241度—400度之間的電量，電價標準比現行價格提高0.05元/度；第三檔電量為超過400度的電量，電價標準比現行價格提高0.30元/度。

????據介紹，第二個方案僅比第一個方案的第一檔電量提高了10度，但用戶覆蓋率從80%擴大到83%；平均調價水平為0.022元/度。

????結果顯示，25位聽證參加人全部同意實施居民階梯電價。經過約四小時的聽證，最后大部分參加人（17位）同意方案二，即第一檔電量為不超過240度的電量。

????聽說這樣的方案，家住北京豐臺區的劉先生說：“以后該想想怎么省電了！”父母、孩子加上他們兩口子，5個人住著130平方米的三居室。“兩個衛生間用的都是電熱水器，廚房也用的是電磁爐，一個月平均用電400多度。按照現在的方案，我們屬于第三檔，提價的比例有點高，我們都是工薪族，以后得節約用電。我們尋思著，是不是該把電熱水器換成燃氣熱水器。”

????國家電網能源研究院總經濟師李英說，居民階梯電價，釋放了“多用電、多負擔”的價格信號。

????誰的用電負擔在減少

????李英強調，值得關注的是，從各地提交的聽證方案看，都考慮到低收入群體的切身利益。各地對城鄉低保戶和農村五保戶設置每月10度或15度的免費電量，體現對低收入群體用電的價格優惠。對低收入群體給予一定的免費電量，對少數用電較多的高收入居民家庭實施高電價，有利于調節收入分配。“階梯電價減輕了低收入群體的用電負擔，從這個角度看，階梯電價并非只漲不跌。”李英說。

????“必須看到，改革的目的是為了節約能源。因此，我們要討論的問題已不再是‘是否該實施階梯電價’，而是‘階梯電價具體應怎么設計更科學’。”李英強調，我國是一個人口眾多、能源短缺的國家，人均能源資源擁有量較低，這種能源資源稟賦和環境容量的現實國情，決定了我國不能走國外發達國家能源高消費的道路,也決定了我國節約用電的必要性。

????“居民階梯電價制度是國際上常用的鼓勵居民用戶節約資源的電價制度。”李英說。我國的居民階梯電價制度自2008年開始研究，于2011年11月正式出臺，從醞釀到出臺歷時4年。在此之前，部分省市如浙江、福建、四川等省已試行居民階梯電價制度。

????從目前公布的方案看，上海的標準是全國最高的，不提價的首檔電量達到260度；陜西和甘肅兩省的第一檔用電量最低，只有120度。另外，江蘇省每月204度，廣東省第一套方案首檔電量是每月210度，浙江省是213度。

????“各地階梯電價具體試行方案存在差異是合理的。”國家發改委價格司副司長周望軍表示，一是各地自然條件、資源稟賦和經濟發展水平不同。二是各地季節之間用電量差異大。如貴州居民用戶用電高峰是冬季12月到次年2月，而重慶、湖北等地用電高峰在夏季7、8、9月份。

????節能如何深入人心

????由于居民階梯電價在方案設計原則上，已明確規定第一檔電量要覆蓋80%的居民用戶，而第一檔電量的電價與以往保持不變，這就意味著對于80%的居民來說是不漲價的。“對絕大多數居民而言，電費是沒有影響的，部分低收入群體還可能減少電費支出。”李英說。

????舉例來說，若某省份實施的居民階梯電價具體方案是：第一檔電量為150度以內，第二檔電量為270度，第三檔電量為270度以上。說明該省80%的居民用戶用電量在150度以內，15%的居民用戶用電量在150度—270度之間，5%的居民用戶用電量在270度以上。

????按照上述階梯電價方案，80%的居民用戶電費支出是不增加的；15%的居民用戶電費支出每月最多增加6元錢；5%的居民用戶每月至少增加6元錢，且消費電量越多，電費支出越高。此外，城鄉低保戶、農村五保戶每年可減少電費支出60元至90元。

????“階梯電價的最終目的不是提價，而是使全社會形成節能理念。事實上，長期以來，從供電成本的角度看，我國現行居民電價是嚴重偏低的。”李英分析說，國外居民電價一般是工業電價的1.5—2倍，而我國長期對居民用電實行低價政策。據統計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業電價，也低于平均電價。

????國家發改委價格司副司長周望軍指出，目前較低的居民電價，主要是通過提高工商業用電價格分攤成本實現的。長期下去，既加重工業和商業企業的用電負擔，影響我國的經濟競爭力，又導致經濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。?（馮 蕾）