張芳曼制圖

核心提示

居民生活用電階梯電價6月份將在全國推行，目前，各地已在陸續舉行階梯電價聽證會，征求公眾意見。“階梯”設計如何兼顧效率和公平？階梯電價是否只升不降？如何解決地區和季節用電量差異？國家發改委有關負責人就相關問題作出解答。

階梯電價設計上有升有降，低收入群體免費用電額度體現價格優惠

目前，我國許多省市正就實施階梯電價制度召開聽證會。國家發改委有關負責人在回應“階梯電價只升不降”的質疑時表示，居民階梯電價原本在設計上就是有升有降的，并非只升不降。

據介紹，我國居民用電呈現倒金字塔型特點，用電較少的2/3居民家庭只用了1/3的電，用電量最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量。

該負責人表示，居民階梯電價在制度設計上，第一檔按照80%覆蓋率比例確定電量標準，電價保持穩定；第二檔按照95%的覆蓋率比例確定，每度提高5分錢以上；超過第二檔用電量的為第三檔，每度提高0.30元。

對絕大多數居民而言，電費是沒有影響的。當然，由于城鄉差異的存在，農村絕大多數居民用戶電費支出不增加，而城市居民用戶電費支出增加的比例將相對高一些。

部分低收入群體還可能減少電費支出。據介紹，目前全國約有4000萬戶城鄉低保戶和農村五保戶，按全國居民電價平均約每度0.5元計算，實行階梯電價后，這些低收入群體每戶每月在10度或15度用電限額內免費，每戶每月可減少支出5元至7.5元，每年減少電費支出60至90元。這體現了對低收入群體用電的價格優惠，也有利于調節收入分配。

各地試行方案有所差異合理，但應因地制宜地研究處理辦法

目前各地階梯電價具體試行方案存在一些差異，一是各地分檔標準不同，第一檔電量標準最高的超過250度，最低的不足150度，相差近1倍；二是解決季節性差異所采取的方式不同，有些省份將全年劃分為用電高峰季節和一般季節，用電高峰季節第一檔電量比覆蓋80%的居民月戶均用電量高一些，而一般季節會低一些；有些省份通過提高第一檔電量標準解決季節差異；有些卡表用戶比較多的省份以年為結算周期消化季節性差異；還有全年居民用電比較均勻的省份不考慮季節性差異等等。

國家發改委有關負責人表示，各地根據本地的實際情況，制定的階梯電價試行方案有所差異是合理的。

一是因為各地自然條件、資源稟賦和經濟發展水平不同，居民用電狀況和水平地區差異較大。首先是城鄉差異大。其次是地區之間也不平衡，東部居民戶均用電量較多，西部用電量較少。如上海覆蓋80%的居民月戶均用電量在260度以下，而青海則在60度以下。

二是各地季節之間用電量差異大。如貴州居民用戶用電高峰是冬季12月到次年2月，而重慶、湖北等地用電高峰在夏季7、8、9月。

三是各地“一戶一表”改造的程度不同。天津、寧夏等地“一戶一表”的用戶已達到90%以上，而陜西僅占30%左右；北京、天津電力用戶中，卡表用戶比例較大。

該負責人還表示，各地應根據當地實際情況，因地制宜地研究處理辦法。

階梯電價制度出臺歷時4年，各地制訂方案應充分聽取各方意見

對于階梯電價方案的出臺制定，該負責人說，我國居民階梯電價制度自2008年開始研究，從醞釀到出臺歷時4年。在此之前，部分省份如浙江、福建、四川等已試行居民階梯電價制度。此外，還充分聽取了部分人大代表、政協委員意見，走訪了消費者協會，并到部分居民小區進行了實地調研。2010年10月9日—21日，向全社會公開征求意見。經反復修改完善后，于2011年11月形成并下發了《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。

關于各地出臺階梯電價具體實施方案還需履行什么程序的問題，該負責人表示，各省（區、市）價格主管部門要根據指導意見，認真研究制定本地區居民階梯電價試點具體方案。在方案制定過程中，要充分聽取社會各方面意見。試點方案形成后，應按照《政府制定價格聽證辦法》等規定，召開聽證會聽取意見后再組織實施。

截至目前，全國絕大多數省市都公布了聽證方案。該負責人介紹，用電量設檔并非一成不變，隨著經濟發展，老百姓生活水平的提高，用電量越來越多，一二三檔用電量可以適當調整。（朱劍紅）