國家發展和改革委員會11月30日宣布，為控制煤炭價格過快上漲，發展改革委決定2012年度合同發電用煤（電煤）價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。同時，適當調整電力價格，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電試行階梯電價制度。

這一套煤電價格調控的“組合拳”，對于保障電力供應、促進經濟結構調整和節能減排，將起到什么樣的作用？就各方面關注的問題，記者采訪了國家發改委有關負責人。

價格干預不影響煤企正常生產

在談到為什么要對電煤實施臨時價格干預措施時，這位負責人表示，穩定價格總水平是今年宏觀調控的首要任務。目前，我國價格總水平同比漲幅已連續三個月回落，但煤炭價格仍保持上漲偏快的勢頭。電煤價格的較快上漲，使火力發電企業成本快速上升，經營困難加劇，購煤發電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應緊張。為促進煤炭和電力行業協調健康發展，保障迎峰度冬期間電力供應，有必要加強調控，穩定電煤價格。

這位負責人說，總的來說，對電煤的臨時價格干預是依照《價格法》的相關規定，綜合考慮了煤炭市場供求狀況、煤炭價格變動對火電企業發電成本影響、煤炭生產經營企業承受能力等因素。這次電煤價格調控措施，是在保障煤炭生產經營企業獲得較好收益，不影響煤炭企業正常生產的情況下實施的。

適當控制合同電煤價格漲幅，主要考慮到目前合同電煤價格低于市場價格，允許合同電煤價格在一定幅度內上漲，有利于適當縮小合同煤與市場煤的價差，增強煤炭企業保障合同煤供應的積極性。而清理涉煤基金和收費項目，則有利于促進煤炭市場順暢流通，幫助煤炭企業緩解經營壓力，更好地執行電煤價格調控政策。

電價調整將緩解電企成本壓力

在談到在對電煤價格實行臨時干預的同時，為什么還要調整電價時，這位負責人表示，今年以來，我國電力供應增長較快，但部分地區電力供應依然偏緊，一個很重要的原因就是高耗能行業用電增長較快。適當調整電價，對抑制高耗能行業不合理電力需求、促進經濟結構調整、緩解前期煤炭價格上漲對發電企業成本增支壓力，促進煤炭、電力兩大行業協調穩定發展，具有重要作用。

這位負責人說，《可再生能源法》規定，可再生能源發電價格高出常規能源發電價格部分，在全國范圍內進行分攤。自2006年開始，國家在銷售電價中開征了可再生能源電價附加。目前，我國可再生能源電價附加征收標準為每千瓦時4厘錢，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發電迅猛發展，可再生能源電價附加資金已入不敷出，2011年缺口100億元左右。根據國家可再生能源發展規劃，可再生能源電價附加資金需求還會進一步增加。因此，本次電價調整將可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢。

“十二五”時期，我國要完成全國氮氧化物排放量削減10%的目標。目前，火電企業因電煤價格持續上漲，行業大面積虧損，生產經營較為困難。為了提高火電企業脫硝的積極性，此次出臺脫硝電價補償政策，對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時加價0.8分錢，能彌補脫硝成本增支。

階梯電價制對多數居民電費支出影響不大

這位負責人表示，此次全國銷售電價每千瓦時平均提價約3分錢，如按此標準調整居民電價，所有居民家庭電費支出都將增加，但如果實行階梯電價，月用電量在第一檔以內的居民家庭，電費支出相對減少；月用電量超過一定數量后，用電量越多，增加電費相對越多。此外，由于對城鄉低保戶、農村五保戶設置每月10千瓦時或者15千瓦時免費電量，每年每戶還可減少電費支出60元至90元。

這位負責人表示，階梯電價和峰谷分時電價并不矛盾。前者主要是鼓勵電力用戶節約用電；后者主要是鼓勵電力用戶在高峰時少用電，在低谷時多用電，削峰填谷，提升電力系統運行效率。在此次下發的居民階梯電價指導意見中，明確提出鼓勵實行居民峰谷分時電價，要求各地制定居民峰谷分時電價辦法。在實行階梯電價的同時是否執行峰谷分時電價，可由居民自行選擇。記者 林火燦