一、12月份事故總體情況

　　2020年12月份，全國發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡1人，同比事故起數(shù)減少2起、死亡人數(shù)減少1人[ 2019年12月，全國發(fā)生電力人身傷亡事故3起、死亡2人。]。其中，發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡事故1起、死亡1人，同比事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)增加1人；未發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故，事故起數(shù)同比減少2起、死亡人數(shù)同比減少2人。

　　12月份，未發(fā)生一般電力安全事件，同比減少1起。未發(fā)生電力安全事件，同比減少1起。

　　12月份，全國未發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會(huì)造成重大影響的事件。

　　二、12月份電力人身傷亡事故簡況

　　“12·24” 國家能源集團(tuán)寧夏平羅發(fā)電有限公司機(jī)械傷害人身死亡事故

　　12月24日，國家能源集團(tuán)寧夏平羅發(fā)電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。寧夏電力有限公司外包單位河南豫能電力工程有限責(zé)任公司，1名作業(yè)人員在輸煤8A皮帶落煤管檢查積煤時(shí)，未停止運(yùn)行中的入爐煤采樣機(jī)，違規(guī)打開觀察口，探入采樣機(jī)內(nèi)部檢查積煤，被定時(shí)動(dòng)作的8A皮帶入爐煤采樣機(jī)采樣頭夾住，后經(jīng)搶救無效死亡。

　　業(yè)主單位及法定代表人：寧夏平羅發(fā)電有限公司 楊旭顯

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：國家能源集團(tuán)寧夏電力有限公司 季明彬

　　專業(yè)分包單位及法定代表人：河南豫能電力工程有限責(zé)任公司 邢立強(qiáng)

　　三、2020年度事故統(tǒng)計(jì)

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第599號(hào))統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2020年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生電力安全事故、水電站大壩漫壩垮壩事故以及對社會(huì)有較大影響的電力安全事件。

　　2020年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故35起、死亡44人，事故起數(shù)同比持平；死亡人數(shù)增加4人，增幅10%，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故22起，死亡23人，事故起數(shù)同比減少7起，降幅24%，占事故總起數(shù)的63%；死亡人數(shù)同比減少9人，降幅28%，占死亡總?cè)藬?shù)的52%；電力建設(shè)人身傷亡事故13起，死亡21人，事故起數(shù)同比增加7起，占事故總起數(shù)的37%；死亡人數(shù)同比增加13人，占死亡總?cè)藬?shù)的48%。全國沒有發(fā)生電力安全事故，同比減少1起。發(fā)生電力設(shè)備事故1起，同比減少2起，降幅67%。發(fā)生電力安全事件6起，同比減少2起，降幅25%。

　　（一）按事故業(yè)主單位統(tǒng)計(jì)

　　2020年，全國電力安委會(huì)企業(yè)成員單位發(fā)生電力人身傷亡事故25起，占全國電力人身傷亡事故起數(shù)的71%，其中，未發(fā)生電力人身傷亡事故的單位有中國華電、中核集團(tuán)、國投電力、中廣核集團(tuán)、華潤電力、京能集團(tuán)；國家電網(wǎng)發(fā)生2起較大電力人身傷亡事故；發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的單位有國家能源集團(tuán)、中國華能；死亡人數(shù)3人以上的單位有國家電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)、中國華能。

　　其他單位發(fā)生電力人身傷亡事故10起，死亡12人。

表1??業(yè)主單位事故情況統(tǒng)計(jì)表

　　（二）按省級(jí)行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)

　　2020年，發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故的省級(jí)行政區(qū)域有湖南省、山西省；發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的省級(jí)行政區(qū)域有內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、吉林省、湖南省；死亡人數(shù)3人以上的省級(jí)行政區(qū)域有湖南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、山西省、吉林省。

表2??省級(jí)行政區(qū)域事故情況統(tǒng)計(jì)表

　　（三）按派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)計(jì)

　　2020年，18家派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管區(qū)域中，5個(gè)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)未發(fā)生電力安全生產(chǎn)事故，10個(gè)監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)電力人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”或持平，占比56%。其中，發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)域有湖南、山西；發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)域有西北、華北、東北、南方、湖南、華東；死亡人數(shù)3人以上的監(jiān)管區(qū)域有西北、湖南、華北、東北、華東、山西。

表3??派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)域事故情況統(tǒng)計(jì)表

　　四、2020年度事故分析

　　2020年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2019年均有所增加，特別是電力建設(shè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比增幅較大，暴露出部分電力企業(yè)只顧工期進(jìn)度而忽視安全質(zhì)量，對外包工程全過程的安全監(jiān)督力度不夠，對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理存在真空，風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查工作未能形成長效機(jī)制并有效落地，作業(yè)人員意識(shí)和能力不足導(dǎo)致現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

　　（一）按事故類別分析

　　2020年，高處墜落造成9起事故11人死亡，觸電造成8起事故7人死亡，物體打擊造成4起事故5人死亡，機(jī)械傷害造成3起事故3人死亡，起重傷害造成3起事故5人死亡，中毒和窒息造成3起事故8人死亡，坍塌造成2起事故3人死亡，電桿倒塌、容器爆炸各造成1起事故1人死亡，灼燙造成1起事故。

圖1：各類別人身傷亡事故起數(shù)占比（左）和各類別人身傷亡事故人數(shù)占比（右）

　　（二）按事故原因統(tǒng)計(jì)

　　2020年，人的不安全行為造成22起事故31人死亡，物的不安全狀態(tài)造成13起事故13人死亡。

圖2：各原因人身傷亡事故起數(shù)占比（左）和各原因人身傷亡事故死亡人數(shù)占比（右）

　　五、監(jiān)管建議

　　各單位要認(rèn)真吸取2020年事故教訓(xùn)，總結(jié)事故規(guī)律，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全措施，進(jìn)一步提高電力安全生產(chǎn)水平，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)電力安全監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。一是各能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對電力企業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)落實(shí)情況的檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為或重大安全隱患要立即采取相應(yīng)措施，監(jiān)督電力企業(yè)吸取事故教訓(xùn)落實(shí)整改要求。二是地方政府電力主管部門要強(qiáng)化屬地安全管理職責(zé)，在電力規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營階段要充分考慮系統(tǒng)、人身和設(shè)備安全，開展對電力企業(yè)的安全檢查，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)信息，不斷深化“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作機(jī)制。三是按照“三管三必須”的要求，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要組織建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系、保證體系和支持體系的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和到位標(biāo)準(zhǔn)，督促三個(gè)體系對照清單和到位標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)。

　　（二）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查機(jī)制建設(shè)。一是各地政府電力主管部門、派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理督辦通報(bào)工作的通知》要求，落實(shí)電力安全風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌督辦制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，加強(qiáng)信息報(bào)送，國家能源局將對電力企業(yè)的落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。二是各電力企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故的內(nèi)在關(guān)系，以落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，排查并解決制約本企業(yè)安全發(fā)展的“老大難”風(fēng)險(xiǎn)和根源性隱患，對攻堅(jiān)整治和措施落實(shí)情況實(shí)施責(zé)任追溯，建立問題舉一反三防范長效機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)、隱患演變而導(dǎo)致事故。

　　（三）深入推進(jìn)一線班組安全基礎(chǔ)建設(shè)。各企業(yè)一是要強(qiáng)化班組安全制度建設(shè)，建立班組獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)了解一線員工思想動(dòng)態(tài)，充分調(diào)動(dòng)一線員工為安全生產(chǎn)獻(xiàn)言建策，確保企業(yè)各項(xiàng)制度要求在“最后一公里”的執(zhí)行不打折扣。二是規(guī)范班前班后會(huì)、班組安全日活動(dòng)，嚴(yán)肅“兩票”制度，強(qiáng)化制度的權(quán)威性、責(zé)任的約束性、考核的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)員工按規(guī)程作業(yè)，開工前再次核對工作任務(wù)與實(shí)際是否一致，檢查安全措施是否到位，培養(yǎng)班組人員良好行為習(xí)慣。

　　（四）強(qiáng)化電力建設(shè)項(xiàng)目全過程安全管控。各企業(yè)一是要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，充分尊重工程建設(shè)周期的科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持時(shí)間服從安全和質(zhì)量的原則，科學(xué)確定工程建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)防由于搶工期、超能力作業(yè)引發(fā)的施工安全和工程質(zhì)量隱患。二是督促各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行施工方案編審批程序，技術(shù)負(fù)責(zé)人要組織開展施工方案技術(shù)交底，強(qiáng)化施工方案實(shí)施過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。施工管理人員和作業(yè)人員要嚴(yán)格按照方案組織施工作業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)工程各工序驗(yàn)收管理，嚴(yán)禁擅自更改工藝流程，確保方案在現(xiàn)場執(zhí)行到位。三是加強(qiáng)對高空臨邊、深基坑、起重機(jī)械、腳手架、臨時(shí)用電等高風(fēng)險(xiǎn)管控，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)期間，業(yè)主、監(jiān)理和分包單位共同在現(xiàn)場檢查確認(rèn)安全措施執(zhí)行到位并全程旁站監(jiān)督，確保電力建設(shè)施工安全可控、在控。

　　（五）營造電力行業(yè)和諧守規(guī)的安全文化。各企業(yè)一是要以和諧守規(guī)為核心探索電力安全文化體系建設(shè)發(fā)展路徑，積極開展電力安全文化建設(shè)交流和宣傳教育活動(dòng)，以主題宣講、知識(shí)競賽、文藝創(chuàng)作、文化論壇、榜樣選樹、陣地建設(shè)、警示教育等為載體，廣泛開展宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)電力安全文化發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)、筑牢安全防線、提升安全水平、營造安全氛圍，將安全文化建設(shè)與春秋檢、專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)月等工作有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)文化逐步融入員工的思想深處，激發(fā)員工主動(dòng)性、創(chuàng)新性、積極性。