?國家能源局通報“六打六治”打非治違專項行動及電力建設(shè)施工安全情況

電力建設(shè)安全管理總體平穩(wěn)

部分施工現(xiàn)場安全管理混亂，少數(shù)施工現(xiàn)場存在重大安全隱患

????國家能源局日前發(fā)布《“六打六治”打非治違專項行動及電力建設(shè)施工安全情況通報》（以下簡稱《通報》），披露了全國電力行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動督查情況，以及燃煤機組環(huán)保改造施工安全專項督查、工程建設(shè)領(lǐng)域預防坍塌事故專項整治“回頭看”的總體情況，并針對督查發(fā)現(xiàn)的突出問題提出了監(jiān)管建議，警示電力企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)，確保電力安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。

????國家能源局電力安全監(jiān)管司會同中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會成立專家組，于去年4~11月重點督查了浙江（2個）、新疆（5個）、陜西（4個）、江蘇（3個），合計四省（區(qū)）14個電力工程項目。

????督查情況顯示，各電力企業(yè)在能源監(jiān)管機構(gòu)的組織下，按要求開展了企業(yè)內(nèi)部“六打六治”等專項行動，絕大部分的企業(yè)都能夠根據(jù)本單位的實際情況制定實施方案，明確行動目標和檢查重點，認真的開展自查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃，落實了相關(guān)整改措施。

????現(xiàn)場管理問題突出 防高墜、防坍塌形勢嚴峻

????《通報》披露了此次督查發(fā)現(xiàn)的諸多安全隱患。據(jù)悉，在此次督查發(fā)現(xiàn)的722例問題中，現(xiàn)場專項管理類問題共450例，占比62.3%。

????14個電力工程項目存在722例問題，施工現(xiàn)場安全管理問題占比高達40.3%,安全管理制度不完善問題較為突出……

????《通報》顯示，四方面現(xiàn)場專項管理問題較為突出：現(xiàn)場腳手架管理不規(guī)范，對特種設(shè)備、起重作業(yè)及特種設(shè)備操作人員疏于監(jiān)管，施工現(xiàn)場安全管理混亂，現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位。其中，最為嚴重的問題是施工現(xiàn)場安全管理混亂。

????《通報》指出，施工現(xiàn)場安全管理混亂問題高達291例，占問題總數(shù)的40.3%，主要表現(xiàn)為施工現(xiàn)場高處作業(yè)、基坑作業(yè)、交叉作業(yè)、動火作業(yè)、防火防爆等危險作業(yè)監(jiān)控不嚴，施工現(xiàn)場防護設(shè)施缺失、不符合要求，消防與用電管理不規(guī)范，安全標識缺乏，現(xiàn)場安全巡視缺失、堆放混亂等，事故隱患較多。

????例如，新疆瑪納斯發(fā)電有限責任公司7號、8號機組電除塵改造、尿素制備間等工程，總承包單位新疆中翰電力科技有限責任公司現(xiàn)場臨時用電配電箱接地線脫落，木工用電鋸無接地保護，機械無防雨棚、鋸片上方無防護裝置，現(xiàn)場臨時用電未進行日常巡檢。

????其他現(xiàn)場專項管理類問題還包括：

????現(xiàn)場腳手架問題77例，占比10.7%。主要表現(xiàn)為腳手架搭設(shè)未編制施工方案，方案審批不符合規(guī)定，腳手架搭設(shè)、驗收不規(guī)范，存在較大安全隱患。

????特種設(shè)備作業(yè)問題53例，占比7.3%。主要表現(xiàn)為部分建設(shè)單位和監(jiān)理單位對現(xiàn)場特種設(shè)備進場及使用和特種設(shè)備操作人員疏于監(jiān)管；施工單位的起重機無準入檢驗資料、起重作業(yè)專項方案或作業(yè)指導書未經(jīng)過編審批，無安全技術(shù)交底和防碰撞專項措施，人員無證上崗。

????監(jiān)理履職不到位問題42例，占比4.8%。主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位未對總承包單位和施工單位的資質(zhì)進行審查，對特種設(shè)備及特種作業(yè)人員疏于監(jiān)管，方案審核、現(xiàn)場旁站等履職不到位普遍存在。

????安全綜合管理薄弱 制度不完善、違規(guī)分包等隱患仍存

????在此次專項督查中發(fā)現(xiàn)的722例問題中，綜合管理類問題共272例，占比為37.7%。其中，較為突出的問題包括：資質(zhì)審查不嚴、安全管理制度不健全、應(yīng)急預案不完整、職工安全意識淡薄等。

????《通報》指出，安全管理制度不完善或落實不到位的問題最為突出，共發(fā)現(xiàn)問題126例，占比17.5%。

????此類問題主要表現(xiàn)為，部分參建單位制定的安全目標低于建設(shè)工程目標，大部分單位沒有制定安全目標保證措施或措施執(zhí)行不到位；建設(shè)單位普遍存在未對總承包單位和施工單位安全生產(chǎn)費用使用情況進行跟蹤核查，總承包單位、施工單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位未建立安全生產(chǎn)費用使用管理臺賬和進行有效管理。

????例如，江蘇南熱發(fā)電有限責任公司1號機組環(huán)保改造工程，總承包單位中國華電工程（集團）有限公司、杭州天明環(huán)保工程公司，施工單位河南四建股份有限公司隱患排查制度內(nèi)容不全面，未定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員等相關(guān)人員排查事故隱患；未對排查出的隱患進行分析評估，確定隱患等級、采取有效的治理措施。

????此外，資質(zhì)審查不嚴，無資質(zhì)和超資質(zhì)范圍施工、違規(guī)分包問題仍然嚴重。

????《通報》指出，此次督查過程中共發(fā)現(xiàn)涉及資質(zhì)問題40例，占比5.5%。主要表現(xiàn)為建設(shè)、監(jiān)理單位對承包（分包）單位、施工單位資質(zhì)審查不嚴，現(xiàn)場使用無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍的分包單位，總承包單位與分包單位合同簽訂不規(guī)范，存在違規(guī)分包現(xiàn)象。

????在應(yīng)急預案編制管理方面，此次督查共發(fā)現(xiàn)問題29例，主要表現(xiàn)為大部分單位應(yīng)急預案體系不健全，編制不規(guī)范，存在應(yīng)急人員不落實（只定崗位）、人員調(diào)走或崗位變動后，預案未及時修訂和完善；部分單位的應(yīng)急預案未經(jīng)評審、缺少必要的演練和應(yīng)急培訓。

????《通報》還披露了部分工程項目未按要求組織安全教育培訓，職工安全意識淡薄問題。

????監(jiān)管建議有的放矢 企業(yè)集中整治務(wù)要細致全面

????“工程參建各相關(guān)單位要繼續(xù)深入推進‘六打六治’打非治違等專項行動，進一步落實企業(yè)安全主體責任，認真、細致、全面地開展集中整治工作；對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要制定整改計劃、方案，明確整改責任人，落實整改資金，限期整改到位。嚴重影響到安全生產(chǎn)的重大隱患，立即停產(chǎn)整頓。”

????對于此次督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，《通報》明確了上述整改要求，并就具體問題提出了監(jiān)管意見。

????對于現(xiàn)場專項管理問題，《通報》有針對性地提出了四項建議：

????一是強化腳手架管理，防范坍塌事故發(fā)生。《通報》強調(diào)，監(jiān)理單位要加強對腳手架搭設(shè)及施工作業(yè)等各環(huán)節(jié)危險因素的管控，對于在腳手架方案審批、搭設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正，問題嚴重時要立即下令停工整改。

????二是強化現(xiàn)場起重作業(yè)與特種設(shè)備管理，加強對施工起重機械作業(yè)各環(huán)節(jié)危險因素的監(jiān)控和管理。

????三是強化施工現(xiàn)場管理，防范人身傷亡事故發(fā)生。要強化對現(xiàn)場高處作業(yè)、交叉作業(yè)、施工用電，防火防爆的監(jiān)督，突出重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和重點區(qū)域等人身傷亡事故多發(fā)、易發(fā)危險點的防護措施落實情況，認真做好風險辨識和隱患排查。

????四是強化現(xiàn)場監(jiān)理制度，認真履行安全監(jiān)督職責。

????針對督查發(fā)現(xiàn)的綜合管理類問題，《通報》指出，工程參建各相關(guān)單位要做到“四個強化”：強化分包管理、資質(zhì)審查，堅決清退無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍的施工隊伍；強化落實安全管理制度和崗位責任制，加強隱患排查治理；強化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力；強化安全培訓宣傳教育，提高施工人員安全意識。

????據(jù)悉，國家能源局及其派出機構(gòu)今年將開展電力建設(shè)工程落實施工方案等專項行動，并適時組織現(xiàn)場督查，力促電力行業(yè)安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定。