許多采煤塌陷地在等待治理。(資料片)

????濟(jì)寧，一座名副其實(shí)的煤城。境內(nèi)含煤面積3920平方公里，占國土總面積的36.7%；轄區(qū)內(nèi)已累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量140億噸，占全省的53.8%。

????然而，作為魯南經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，濟(jì)寧城市面積在快速拓展，這與其地下豐富煤炭資源的開采矛盾尖銳。如何使得城市既能按其本身規(guī)律健康發(fā)展，同時(shí)又使煤炭開采正常？12月5日，國家東中部煤炭資源情況調(diào)研會(huì)議在濟(jì)寧舉行，政府、部門及相關(guān)煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人各抒己見，試圖對(duì)這一長期困擾濟(jì)寧城市可持續(xù)發(fā)展的難題尋求一解。

????劃定煤炭開采界限 生產(chǎn)區(qū)生活區(qū)分離

????“從60平方公里到117.5平方公里，5年間，濟(jì)寧中心城區(qū)的建成面積幾近擴(kuò)大一倍。隨著城市化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求日益增加。”濟(jì)寧城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長劉海濤認(rèn)為，煤炭開采利益與城鎮(zhèn)發(fā)展利益如何取舍，一直是制約濟(jì)寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的一個(gè)主要矛盾。

????目前，濟(jì)寧市區(qū)一些煤礦的大規(guī)模開采，已造成部分土地塌陷，預(yù)計(jì)到2020年，全市塌陷地面積將達(dá)到70萬畝。“經(jīng)過治理的塌陷地，生態(tài)群落達(dá)到良性循環(huán)也需要較長時(shí)間的修復(fù)和進(jìn)一步的投入。”劉海濤說。

????“依據(jù)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照城市可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持節(jié)約和集約用地的原則，合理劃定煤炭開采界線。”劉海濤指出，應(yīng)盡快調(diào)整長期以來形成的市、礦之間在城市公用設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面各自為政的對(duì)立格局，將生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離。并將中心城市和礦區(qū)發(fā)展相結(jié)合，可采取條帶狀、組團(tuán)式等空間布局形態(tài)加快重組與融合的步伐。

????政府礦企聯(lián)合起來 制定發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃

????兗礦集團(tuán)總工程師倪興華認(rèn)為，面對(duì)越來越尖銳的城市建設(shè)與煤炭開采之間的矛盾，政府應(yīng)該和企業(yè)聯(lián)合起來，如果政府只談城市建設(shè)，企業(yè)只講煤炭開采，依舊于事無補(bǔ)。

????倪興華說，大量被壓覆的煤炭不能開采是一種巨大的浪費(fèi)，尤其從經(jīng)濟(jì)效益上說，厚煤層要優(yōu)先開采；在城市規(guī)劃上，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能朝令夕改，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才不至于讓企業(yè)無所適從；在制定法律法規(guī)方面，政府還應(yīng)該負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)部門，如果一味“各自為政”，光從自己的利益出發(fā)，那么很多部門出臺(tái)的法律法規(guī)就會(huì)互相矛盾和沖突，給礦采帶來很多不必要的麻煩。

????對(duì)于各方觀點(diǎn)，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副巡視員周南表示，面對(duì)各種難以破解的問題，目前也很難開出統(tǒng)一藥方，但是要想獲得科學(xué)發(fā)展，還是要遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，國家發(fā)改委也會(huì)在今后的項(xiàng)目審批過程中更加的嚴(yán)格、審慎，避免矛盾。