在西班牙開車，經常能夠看到荒涼的高原或丘陵地帶聳立著成片的風力發電機和閃閃發光的太陽能電池板，形成一道獨特的風景。但現在，這道風景卻面臨經濟危機和債務危機的挑戰——西班牙的可再生能源產業正在經受“政策撤退”的考驗。

在可再生能源領域，西班牙一直是世界領先的國家之一。從本世紀初開始，西班牙政府為改變本國的能源結構、促進開發和利用可再生能源，推出了大量刺激和扶持可再生能源產業發展的政策。西政府在上世紀末制定了《2000—2010可再生能源發展計劃》，規定到2010年西班牙30%的電力必須來自可再生能源。2005年，西班牙成為世界第一個規定所有新建建筑必須安裝太陽能板的國家。西班牙政府的大量資金扶持和政策優惠，極大推動了可再生能源產業的發展。根據西班牙可再生能源生產協會最新發布的行業研究報告，2010年西班牙可再生能源產業的增速達到8.2%，遠遠高于其國內生產總值和整體能源產業的增長，成為其經濟為數不多的亮點之一。

2008年前，在良好的宏觀經濟環境和政府扶持政策的雙重影響下，大量民間資本投入到可再生能源產業，西班牙整體發電能力得到極大提升。但在國際金融危機爆發后，西班牙的電力需求出現了萎縮。西班牙IE商學院客座教授、可再生能源公司諾瑪科技的負責人蘇亞雷斯在接受本報記者采訪時表示，“目前西班牙的發電能力大約相當于其電力需求的兩倍，許多可再生能源發電裝置被空置，給可再生能源企業帶來較大的資金壓力。”

另外，西班牙政府還將控制“電費赤字”納入降低財政開支的重要措施。“電費赤字”指的是電費和發電成本之間的差額，據統計，截至2011年底，這一赤字達到了240億歐元。今年1月底，西班牙政府宣布取消對新建可再生能源發電裝置的補貼。“業界不知道這一暫時性的措施是否會持續一年或更長時間，政府也還有可能對目前的整體補貼方式進行調整，對于西班牙的可再生能源產業來說，現在是困難的時刻。”蘇亞雷斯指出。

西班牙政府在可再生能源產業上的“政策撤退”讓業界難以接受。此間有行業網站評論指出，這就好比一場比賽進行到一半，游戲規則突然被改變了。西班牙可再生能源生產協會會長岡薩雷斯在該協會最新一期的會刊上指出，廉價能源時代已經過去，新能源結構應當建立在可再生能源的基礎上。首先，在經濟方面，西班牙目前超過80%的能源都依靠進口，發展可再生能源、減少能源進口可改善西班牙的國際經常項目逆差；其次，與傳統化石能源不同，可再生能源利用量越大，其單位成本越低；第三，可再生能源能夠創造比化石能源更多的就業崗位，在每兆瓦發電量背后，可再生能源創造的就業崗位可達到傳統能源的8至60倍。對于目前失業人口超過500萬的西班牙來說，這將產生極大的經濟社會效益。

面對挑戰，西班牙可再生能源企業希望通過“走出去”來解決國內市場缺乏足夠空間的問題。據蘇亞雷斯介紹，目前西班牙可再生能源企業已經利用自己的技術和經驗優勢在美國站穩了腳跟，同時也對中國、巴西和墨西哥等新興市場國家的可再生能源市場充滿著期待。（丁大偉）