山東省政府日前印發(fā)《山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出了主要污染物控制指標(biāo)。

根據(jù)《方案》，到2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在177.4萬噸、15.29萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少12％、13.3％；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在160.1萬噸、146萬噸以內(nèi)，分別減少14.9％、16.1％。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)重點(diǎn)工程

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要推拉并舉。《方案》提出，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)，《方案》要求嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。

淘汰落后產(chǎn)能，需要獎懲分明。《方案》提出，對未按期完成淘汰任務(wù)的市、縣(市、區(qū))，暫停重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。對未按期淘汰的企業(yè)，《方案》明確，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

完成指標(biāo)任務(wù)，需要抓住重點(diǎn)。根據(jù)《方案》，山東省將實(shí)行造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，加大重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。

同時，山東省還將推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，并給出了具體的時間表:

今年年底前，國家級、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。到2015年，有條件的建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，全省城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達(dá)到20％。

在大氣治理方面，重點(diǎn)是電力、鋼鐵行業(yè)。

《方案》提出，加快推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰。

2014年底前，全部燃煤機(jī)組取消煙氣旁路，單機(jī)容量20萬千瓦及以上機(jī)組全部安裝或完成脫硝設(shè)施改造。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有單臺燒結(jié)面積100平方米以上燒結(jié)機(jī)開展脫硝示范工程建設(shè)。

完善經(jīng)濟(jì)政策，建立市場機(jī)制

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，山東省要求推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本。

《方案》同時提出，改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度。加大省級節(jié)能減排投入力度，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。

根據(jù)《方案》，山東省將加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，并從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)信貸投入。建立綠色評級制度，將綠色信貸成效與金融機(jī)構(gòu)高管人員履職評價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

為支持開展能源環(huán)境交易試點(diǎn)，山東省將組建能源環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，建立節(jié)能交易平臺；推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，建立省級排污權(quán)交易中心和平臺。

在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入方面，《方案》提出，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營，鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展全民行動

山東省強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。

《方案》提出，加強(qiáng)治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批這一城市項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家和省建設(shè)資金。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是完成目標(biāo)任務(wù)的重要保障之一。《方案》提出，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，把節(jié)能環(huán)保執(zhí)法與幫促服務(wù)相結(jié)合、日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，開展省市聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

為加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，《方案》強(qiáng)調(diào)，要通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（周雁凌 季英德）