山東省政府日前印發《山東省“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出了主要污染物控制指標。

根據《方案》，到2015年，全省化學需氧量和氨氮排放總量(含工業、生活、農業)分別控制在177.4萬噸、15.29萬噸以內，比2010年分別減少12％、13.3％；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在160.1萬噸、146萬噸以內，分別減少14.9％、16.1％。

優化產業結構，建設重點工程

調整產業結構，需要推拉并舉。《方案》提出，大力培育戰略性新興產業。而對高耗能、高排放和產能過剩行業，《方案》要求嚴格控制新上項目。

淘汰落后產能，需要獎懲分明。《方案》提出，對未按期完成淘汰任務的市、縣(市、區)，暫停重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續。對未按期淘汰的企業，《方案》明確，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證。

完成指標任務，需要抓住重點。根據《方案》，山東省將實行造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制，加大重點企業工藝技術改造和廢水治理力度。

同時，山東省還將推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，并給出了具體的時間表:

今年年底前，國家級、省級開發區和工業園區全部建成污水集中治理設施或者接入城鎮污水處理廠集中治理。到2015年，有條件的建制鎮建成生活污水集中處理設施，全省城鎮污水處理廠再生水回用率達到20％。

在大氣治理方面，重點是電力、鋼鐵行業。

《方案》提出，加快推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業脫硫脫硝。新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，現役燃煤機組不能穩定達標排放的要進行更新改造或淘汰。

2014年底前，全部燃煤機組取消煙氣旁路，單機容量20萬千瓦及以上機組全部安裝或完成脫硝設施改造。鋼鐵行業現有單臺燒結面積100平方米以上燒結機開展脫硝示范工程建設。

完善經濟政策，建立市場機制

為確保完成目標任務，山東省要求推進價格和環保收費改革，嚴格落實脫硫、脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。

《方案》同時提出，改革垃圾處理收費方式，加大征收力度。加大省級節能減排投入力度，加快重點工程實施和能力建設。國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。

根據《方案》，山東省將加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，并從嚴控制高耗能、高排放行業信貸投入。建立綠色評級制度，將綠色信貸成效與金融機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。

為支持開展能源環境交易試點，山東省將組建能源環境交易機構，建立節能交易平臺；推進主要污染物排污權有償使用和交易，建立省級排污權交易中心和平臺。

在嚴格市場準入方面，《方案》提出，推行污染治理設施建設運行特許經營，鼓勵采用多種建設運營模式。實行環保設施運營資質許可制度，推進專業化、社會化運營服務。

強化監督檢查，開展全民行動

山東省強調，加強重點污染源和治理設施運行監管。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的重點環境監控企業名單。

《方案》提出，加強治污設施運行監管。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后1年內實際處理水量達不到設計能力60％，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批這一城市項目環評，暫緩下達有關項目的國家和省建設資金。

加強執法監督是完成目標任務的重要保障之一。《方案》提出，嚴格落實節能環保法律法規，把節能環保執法與幫促服務相結合、日常監察與專項監察相結合，開展省市聯動、部門聯合執法。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。

為加強節能減排宣傳教育，《方案》強調，要通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（周雁凌 季英德）