趙乃育作（中新社發(fā)）

據(jù)報(bào)道，中國、美國、俄羅斯及印度等26個(gè)國家將于2月21日在莫斯科召開會(huì)議，共同商議應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放交易體系的對(duì)策。以上各國均表示，歐盟單方面從2012年1月起開始向所有在歐盟境內(nèi)起降的飛機(jī)強(qiáng)征碳稅的政策既不合理，也不合法。而歐盟方面態(tài)度依舊強(qiáng)硬，稱不會(huì)做出讓步，不會(huì)放棄向航空公司征收碳稅，所有在歐盟運(yùn)營的航空公司必須遵守該法律。歐盟強(qiáng)征航空碳稅是否合理合法？我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？記者就此進(jìn)行了采訪。

上升到貿(mào)易戰(zhàn)概率小

根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，中國民用航空局于近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)此，歐盟官員堅(jiān)稱，中國各航空公司必須支付碳排放稅。

而中航協(xié)負(fù)責(zé)人日前表示，既然中方已在政府層面發(fā)出聲明，中航協(xié)、中國航企將堅(jiān)持一貫立場，抗稅到底。多家中國航企也承諾，不會(huì)繳納碳稅。

“不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監(jiān)測計(jì)劃，不與歐盟談判優(yōu)惠條件。”中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長柴海波稱，中航協(xié)要求中國航企采取“三不”政策。

對(duì)于會(huì)否爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂，有關(guān)專家表示，有關(guān)碳稅的爭端在加劇，但上升到貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大，尤其是在目前歐洲需要錢的情況下。

對(duì)發(fā)展中國家更不公平

其實(shí)，歐盟強(qiáng)征航空碳稅已經(jīng)違反了相關(guān)國際法規(guī)。

南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授段進(jìn)東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“首先，歐盟的做法違反了聯(lián)合國氣候變化框架公約和《京都議定書》關(guān)注發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同的帶有區(qū)別責(zé)任的原則。歐盟單方面征收碳稅不公平，尤其是按照過往的排放量分配免費(fèi)的排放配額，對(duì)發(fā)展中國家更不公平。由于歐盟在低碳技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位，況且其航空公司原來飛的航線比較多，排放的廢氣也比較多,免費(fèi)的碳排配額就越多，而中國和其他發(fā)展中國家起步晚，原來飛的少，排放也少，得到的免費(fèi)配額就很少，這對(duì)中國和其他發(fā)展中國家航企顯然帶有不合理性。其次，歐盟有關(guān)規(guī)定也違反了1944年芝加哥公約關(guān)于主權(quán)原則、領(lǐng)空限制和非歧視原則以及禁止對(duì)燃油征收稅收等規(guī)定。再次，歐盟征收的碳稅實(shí)際上是‘碳壁壘’，以‘減排’為名來阻止其它國家進(jìn)入它的市場，來保護(hù)它的企業(yè)，這也不符合WTO的原則。”

業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，強(qiáng)征航空碳稅既不合法也不合理。中航協(xié)秘書長魏振中表示，歐盟的這一違法減排措施，將為航空公司增加額外的、對(duì)減少航空排放沒有幫助的成本，減少航空公司用于降低碳排放量新技術(shù)的資金，這是航空公司所無法接受的。此外，這也不是直接的減排手段，沒有對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接的效果，對(duì)于真正促進(jìn)全球的節(jié)能減排沒有任何積極的意義，它只是強(qiáng)加給航空公司的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

用市場和法律手段解決

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，不能只停留在一味地表示反對(duì)上，當(dāng)務(wù)之急是要拿出一個(gè)妥善的處理辦法來。由于實(shí)際支付“買路錢”2013年才真正開始，中國民航仍有時(shí)間想出妥善處理辦法，或推出相關(guān)的反制措施，或通過協(xié)商推遲、減少航空碳稅的收取。

中國航空法律服務(wù)中心首席專家張起淮建議，中國企業(yè)應(yīng)以歐盟違反《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定為訴由起訴歐盟。

中國科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄也認(rèn)為，在國際經(jīng)濟(jì)利益沖突中，通過市場或者法律的手段，避免直接對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，應(yīng)是我們解決問題的優(yōu)先途徑。

段進(jìn)東認(rèn)為，面對(duì)挑戰(zhàn)，首先，近期內(nèi)中國主要航空公司及其管理部門發(fā)揮主動(dòng)性，積極準(zhǔn)備好相關(guān)法律訴訟，在訴訟期間歐盟是不能對(duì)中國航空公司征收碳稅的，為我國的其他努力爭取時(shí)間；第二，中國政府應(yīng)該開展廣泛的外交，既與歐盟主管機(jī)構(gòu)開展對(duì)話談判，又聯(lián)合各國共同抵制歐盟的航空碳稅規(guī)定；第三，中國應(yīng)加快調(diào)研，出臺(tái)具有針對(duì)性的中國航空碳排放標(biāo)準(zhǔn)和碳交易規(guī)則，在國際民航組織的協(xié)調(diào)下爭取達(dá)成一個(gè)全球性的解決方案。從長遠(yuǎn)看，航空碳稅的實(shí)施勢在必然。中國航空企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)研發(fā)，加快技術(shù)進(jìn)步，減少碳排放。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在碳排放問題上，現(xiàn)在需要的是一個(gè)公平、公正、合理的全球性解決方案，而不是歐盟單邊碳排放交易機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，構(gòu)建全球統(tǒng)一的國際航空減排交易機(jī)制將成為必由之路。（梁 杰）