煤炭成為最安全產(chǎn)業(yè) 各方集體行動(dòng)最重要

——提高煤礦安全生產(chǎn)水平的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與政策建議

國(guó)際多個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平持續(xù)改善，煤礦安全生產(chǎn)水平達(dá)到了新的高度。美國(guó)、澳大利亞、印度、南非與德國(guó)等煤炭生產(chǎn)大國(guó)的煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率早在上世紀(jì)80年代就已降到0.1人以下，煤炭采掘業(yè)已是多個(gè)國(guó)家最為安全的產(chǎn)業(yè)之一。國(guó)際產(chǎn)煤大國(guó)提高煤礦安全生產(chǎn)的途徑頗為相似，但也有或多或少的不同。

德國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)：一是完備立法和嚴(yán)格執(zhí)法；二是重視煤礦安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作，采用先進(jìn)的安全控制技術(shù)；三是對(duì)安全監(jiān)督實(shí)行雙軌制，一方面依靠行政力量實(shí)施監(jiān)管與監(jiān)察，另一個(gè)方面借助社會(huì)和工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)等商業(yè)監(jiān)督力量；四是救護(hù)措施周全到位、安全責(zé)任層次分明、安全意識(shí)和預(yù)防為主的理念深入人心，對(duì)德國(guó)煤礦安全生產(chǎn)起著重要的支撐作用。

澳大利亞的主要經(jīng)驗(yàn)：一是擁有完善的法規(guī)與較高的權(quán)威執(zhí)行力；二是先開采易開采的煤礦，其露天煤礦的產(chǎn)量比重約為3/4；三是采用有針對(duì)性的煤礦安全管理措施與技術(shù)，尤其是針對(duì)澳大利亞大多數(shù)煤礦瓦斯含量較高的特點(diǎn)，探索出有效的技術(shù)與措施；四是煤礦開采機(jī)械化程度高達(dá)100%，大量減少勞動(dòng)力，并以居各行業(yè)之首的高工資吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力。

印度的主要經(jīng)驗(yàn)：一是煤炭產(chǎn)業(yè)高度集中，2010年印度煤炭公司共生產(chǎn)煤炭4.5億噸，占印度煤炭總產(chǎn)量的80%左右；二是煤炭開采以露天煤礦為主，其產(chǎn)量占總產(chǎn)量的81%；三是煤礦安全法規(guī)詳細(xì)，獨(dú)立監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法。

南非的主要經(jīng)驗(yàn)：一是法律法規(guī)完備；二是管理科學(xué)，權(quán)責(zé)明確；三是煤礦企業(yè)采用國(guó)際安全評(píng)審系統(tǒng)與礦山安全管理系統(tǒng)；四是國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)定期對(duì)煤礦安全進(jìn)行打分、評(píng)審并定級(jí)；五是重視加強(qiáng)礦工培訓(xùn)；六是煤礦安全技術(shù)不斷提高與安全防護(hù)設(shè)施不斷完善；七是應(yīng)急救援體系健全；八是對(duì)死亡礦工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高。

國(guó)際上主要產(chǎn)煤大國(guó)中，無論是煤炭生產(chǎn)規(guī)模還是煤礦數(shù)量，以及煤礦的廣泛性與多樣性，只有美國(guó)才與中國(guó)具有可比性，而美國(guó)提高煤炭安全生產(chǎn)水平的綜合治理經(jīng)驗(yàn)也最為值得借鑒。在美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)百年史中，煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)歷了從事故多發(fā)到加強(qiáng)立法和管理、最終進(jìn)入安全生產(chǎn)階段的蛻變過程。美國(guó)提高煤礦安全生產(chǎn)水平的的綜合治理經(jīng)驗(yàn)：一是珍惜生命，立法先行，依法治礦，嚴(yán)格執(zhí)法，專業(yè)服務(wù)；二是持續(xù)提高煤礦裝備技術(shù)水平，對(duì)煤礦安全科研工作投入大、產(chǎn)出多、推廣快；三是通過扎扎實(shí)實(shí)的在職培訓(xùn)工作，不斷提高礦工的素質(zhì)與安全技能；四是產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，實(shí)施優(yōu)質(zhì)煤礦先行開采戰(zhàn)略；五是煤礦經(jīng)營(yíng)者重視煤礦安全工作，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)自律性強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)；六是煤礦開發(fā)前的嚴(yán)格審批盡可能杜絕安全隱患，先進(jìn)的礦山救護(hù)體系有效減少事故發(fā)生時(shí)的死傷人數(shù)；七是較高的收入吸引高素質(zhì)員工，不斷提高機(jī)械化程度和大量運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度和保障安全生產(chǎn)；八是從重處罰與獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，建立起有利于煤礦安全生產(chǎn)的激勵(lì)與約束機(jī)制。

國(guó)際產(chǎn)煤大國(guó)提高煤礦安全生產(chǎn)水平的經(jīng)驗(yàn)表明，煤礦可以創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，而煤礦安全生產(chǎn)水平的提高需要：一是綜合治理，包括理念、法規(guī)、文化、技術(shù)、培訓(xùn)、監(jiān)管與獎(jiǎng)罰等多管齊下；二是煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任鏈的相關(guān)利益與責(zé)任方的集體行動(dòng)和持續(xù)改善；三是法律法規(guī)的完善與嚴(yán)格執(zhí)行；四是強(qiáng)化“以人為本”的思想和加大安全投入；五是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的高度自律和政府的嚴(yán)格監(jiān)管與監(jiān)察；六是強(qiáng)化安全科技研發(fā)與推廣，提高煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化與數(shù)字化裝備水平；七是不斷提高煤礦職工收入和職工的安全培訓(xùn)工作；八是建立強(qiáng)有力的“責(zé)任到人”的獎(jiǎng)罰機(jī)制，加大煤礦事故的懲罰力度；九是建立健全應(yīng)急救援體系。

國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，煤礦安全生產(chǎn)水平的提高需要安全生產(chǎn)責(zé)任鏈的各方集體行動(dòng)，并采取綜合治理方式。國(guó)家應(yīng)在建立煤礦安全責(zé)任執(zhí)行體系、考核與獎(jiǎng)懲體系、救援體系、監(jiān)察與監(jiān)管體系、安全質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，授權(quán)安全評(píng)估、分類與定期安全審計(jì)等方面提供政策支持。（錢平凡）