國家能源局關(guān)于印發(fā)

水電工程概算調(diào)整管理辦法（試行）的通知

主送：各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院?

抄送：國家發(fā)展改革委?

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為加強(qiáng)水電工程建設(shè)管理，規(guī)范概算調(diào)整工作，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行與工程效益有效發(fā)揮，促進(jìn)水電建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家基本建設(shè)管理和水電工程造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定，我局制定了《水電工程概算調(diào)整管理辦法》（試行），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：水電工程概算調(diào)整管理辦法（試行）

二Ｏ一一年三月十六日

主題詞：能源? 水電? 概算? 管理? 通知

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??? 附件：

水電工程概算調(diào)整管理辦法（試行）

第一條 為加強(qiáng)水電工程建設(shè)管理，規(guī)范概算調(diào)整工作，根據(jù)國家基本建設(shè)管理和水電工程造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在主要河流上建設(shè)的水電工程項(xiàng)目、總裝機(jī)容量25萬千瓦機(jī)以上水電工程項(xiàng)目、抽水蓄能電站項(xiàng)目，其他水電工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)并開工建設(shè)的水電工程，在建設(shè)過程中由于國家政策調(diào)整、市場價(jià)格變化以及工程設(shè)計(jì)變更等原因，導(dǎo)致原批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算不能滿足工程實(shí)際需要，且投資完成額超過原批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算80%及以上的，可向國家能源局申請(qǐng)調(diào)整概算。

第四條 申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；

（二）原工程可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)概算文件及技術(shù)審查文件；

（三）工程調(diào)整概算報(bào)告（或稱工程復(fù)核概算報(bào)告），應(yīng)包括調(diào)整后的概算文件及與原批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算對(duì)比分析，分類定量說明投資變化原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（四）設(shè)計(jì)變更匯總專題報(bào)告及重大設(shè)計(jì)變更審查、核準(zhǔn)意見；

（五）與調(diào)整概算有關(guān)的合同文件及結(jié)算資料；

（六）調(diào)整概算所需的其他材料。

第五條 工程調(diào)整概算報(bào)告由項(xiàng)目法人委托原設(shè)計(jì)概算編制單位編制。項(xiàng)目法人委托編制完成調(diào)整概算報(bào)告，并經(jīng)工程所在地省級(jí)發(fā)展改革委、能源局和所屬計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）同意后，方可向國家能源局申請(qǐng)調(diào)整概算。

第六條 國家能源局收到概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告后，委托原設(shè)計(jì)概算審查單位，按照工程概算管理的有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行技術(shù)審查并出具審查意見。

第七條 工程調(diào)整概算報(bào)告應(yīng)按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，以原設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，根據(jù)設(shè)計(jì)變更匯總專題報(bào)告、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃調(diào)整專項(xiàng)報(bào)告（含補(bǔ)償投資概算調(diào)整）等復(fù)核調(diào)整設(shè)計(jì)概算相應(yīng)項(xiàng)目及工程量，按原設(shè)計(jì)概算價(jià)格水平編制工程靜態(tài)投資，并在分年度靜態(tài)投資基礎(chǔ)上，依據(jù)工程建設(shè)期國家政策調(diào)整、市場價(jià)格變化以及工程建設(shè)實(shí)際情況，編制工程建設(shè)期價(jià)差和貸款利息。

第八條 工程調(diào)整概算報(bào)告編制單位和編制人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策、法規(guī)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，廣泛、深入地了解工程實(shí)際，認(rèn)真分析工程實(shí)施過程中的變化情況，實(shí)事求是，合理反映工程實(shí)際情況和造價(jià)水平。

第九條 工程調(diào)整概算報(bào)告的編制依據(jù)主要包括：

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定；

（二）經(jīng)審定、批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及設(shè)計(jì)概算；

（三）重大設(shè)計(jì)變更專題報(bào)告及審查、核準(zhǔn)意見；

（四）建設(shè)征地和移民安置、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生等專項(xiàng)調(diào)整報(bào)告及審查意見；

（五）一般工程設(shè)計(jì)變更報(bào)告；

（六）國家或行業(yè)主管部門發(fā)布的相關(guān)價(jià)格指數(shù)以及工程建設(shè)期間市場價(jià)格資料；

（七）機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的采購合同文件、分年度材料采購合同文件、施工合同及其它重要合同文件、結(jié)算資料等；

（八）其他相關(guān)資料。

第十條 工程設(shè)計(jì)變更復(fù)核是編制工程調(diào)整概算報(bào)告的重要基礎(chǔ)。工程設(shè)計(jì)變更包括重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容。水電工程重大設(shè)計(jì)變更的界定及審查、核準(zhǔn)程序按照國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在提交工程調(diào)整概算報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)提交工程設(shè)計(jì)變更匯總專題報(bào)告。

第十一條 工程設(shè)計(jì)變更匯總專題報(bào)告應(yīng)按照設(shè)計(jì)概算項(xiàng)目劃分，對(duì)工程項(xiàng)目和工程量變化情況進(jìn)行說明，特別是對(duì)新增項(xiàng)目和工程投資變化較大的工程項(xiàng)目和工程量，應(yīng)說明設(shè)計(jì)方案變更情況，分析變更原因，按照《水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》有關(guān)要求編制變更工程量計(jì)算書，并附有關(guān)圖紙。

第十二條 對(duì)申請(qǐng)調(diào)整概算的工程，審查單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、行業(yè)的有關(guān)政策、法律、規(guī)定，結(jié)合市場價(jià)格變化及工程建設(shè)實(shí)際，區(qū)別不可抗力因素和人為因素，組織有關(guān)專家對(duì)工程調(diào)整概算報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審查，提出審查意見。

第十三條 對(duì)由于地質(zhì)條件變化或其他合理原因造成設(shè)計(jì)變更的工程項(xiàng)目和工程量，經(jīng)審查認(rèn)可后在調(diào)整概算中予以調(diào)整。屬于重大設(shè)計(jì)變更的，須按規(guī)定已經(jīng)履行設(shè)計(jì)變更審查、核準(zhǔn)程序，并取得原設(shè)計(jì)審查單位的審查意見；未履行相關(guān)程序的，不予調(diào)整。

第十四條 對(duì)由于政策調(diào)整、市場價(jià)格上漲等不可抗力因素造成建安工程費(fèi)用、設(shè)備價(jià)格、獨(dú)立費(fèi)用以及建設(shè)期利息增加的，經(jīng)審查認(rèn)可后予以調(diào)整。

第十五條 涉及環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全設(shè)施等方面的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)以有關(guān)主管部門的變更審批文件作為依據(jù)。

第十六條 需對(duì)批準(zhǔn)的建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃及補(bǔ)償投資進(jìn)行調(diào)整的水電工程，應(yīng)當(dāng)依照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及相關(guān)法律法規(guī)，編制建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃調(diào)整報(bào)告，同時(shí)對(duì)補(bǔ)償投資進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)專項(xiàng)審查后，按重新審定的補(bǔ)償投資計(jì)入工程調(diào)整概算報(bào)告。

第十七條 對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成工程投資超過原設(shè)計(jì)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，超出的投資不作為計(jì)取獨(dú)立費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)過失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，由相關(guān)部門依法予以處理。

第十八條 對(duì)由于項(xiàng)目法人單位管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，以及因上述原因造成工程投資超過原設(shè)計(jì)概算的，其超出的投資不予調(diào)整，并將視情給予批評(píng)、通報(bào)或追究項(xiàng)目法人單位的法律責(zé)任。

第十九條 經(jīng)國家能源局審查認(rèn)可的工程調(diào)整概算，作為原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件規(guī)定內(nèi)容調(diào)整出具書面確認(rèn)意見或重新核準(zhǔn)的依據(jù)。同時(shí)，也是工程項(xiàng)目融資、投資控制管理、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽查、審計(jì)的依據(jù)。

第二十條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。