2011年8月31日，國務院印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（國發[2011]26號，以下簡稱《方案》），明確了“十二五”節能減排的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。

《方案》提出“堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制”，進一步明確合理控制能源消費總量是轉變經濟發展方式的重要抓手。

《方案》明確了“建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案”的工作任務?！斗桨浮诽岢?，要把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各地區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。