■田中興

　　圖為第二屆中國小水電論壇會場。趙學儒/攝

從過去強調水能的充分利用，轉變為有限、有序、有償開發水能資源，要在河段上留有充分的余地，不能“擠干榨凈”地開發。

水利部水電局局長田中興在10月12日召開的第二屆“中國小水電論壇”上表示：以科學理念引導小水電持續發展，要轉變發展思路，從過去強調水能的充分利用，轉變為有限、有序、有償開發水能資源，要在河段上留有充分的余地，不能“擠干榨凈”地開發。

從“充分利用”到“有限利用”

田中興在會上表示，小水電開發必須堅持以服務“三農”為宗旨，更加注重生態環境和統籌協調，要努力實現從過去強調水能資源的充分利用，轉變為有限、有序、有償開發水能資源。

“我個人的理解，這個‘有限’指的是空間和時間兩個維度的有限。”田中興說。空間上的有限，意味著在河段上，留有充分的余地，不能“擠干榨凈”開發。“比如一條河流規劃裝機是多少，要符合流域綜合規劃，考慮水資源的綜合利用，給生態環境用水和農民利益保護留有余地。另外在地域上，有些地方水電開發比較早，達到了80%以上的開發率，要有個限度。”

在時間層面，田中興強調水能資源不能無限期使用。“如果在時間上水能資源開發使用權是無限的，這就意味著任何一家企業，只要開發水電，就永久地取得了水能資源開發的使用權。”

水利部在調研過程中發現，一些在上世紀50、60年代建設的規模在100千瓦左右的水電站，過去曾發揮了不可或缺的供電作用，但是今天在權衡其作用和對生態的影響后，有些屬于被淘汰對象，但由于電站的水能資源開發使用權是永久的，在作出讓其退出運行、恢復生態的決定時就沒有法律依據支撐。

據了解，浙江、貴州、廣東等多個省就在立法和實踐中對水能資源的開發提出了一個時限，有些為50年，有些為30年，年限期滿后，國家作為資源的所有者，有權對水能資源進行二次分配。

田中興在會議間隙接受本報記者采訪時表示，為提高水能資源利用效率，消除安全隱患和減少對生態的影響，促進農村水電可持續發展，國家對部分省開始了農村水電增效擴容改造試點。同時，正在努力推動《農村水電管理條例》的出臺。

2020年將達7500萬千瓦

小水電百年歷史，截至目前已經建成45000座，裝機容量5900多萬千瓦，年發電量2000多億千瓦時，占中國水電裝機和年發電量的30%，被譽為山區的“夜明珠”、“小太陽”和“點燃大山希望的德政工程”。

據了解，國家從1983年開始，依靠開發小水電、建設配套電網，實施水電農村電氣化建設，從“七五”到“十一五”連續5個“五年計劃”期間，共完成1468個水電農村電氣化縣，覆蓋到了51%的縣域。從2003年起，在全國開展了小水電代燃料試點和擴大試點建設，2009年小水電代燃料工程全面啟動，項目遍布全國21個省（區、市）和新疆生產建設兵團。

近年來，水利部在全國范圍內組織開展了違規水電站的清查整改專項行動，共清查整改5200多座違規水電站，并會同國家工商總局、安監總局和電監會聯合下發了《關于加強小水電安全生產工作的通知》。湖南、吉林、貴州、遼寧、廣東等10多個省（區、市）出臺了水能資源管理的地方性法規。陜西省政府就小水電站如何確保下泄生態流量給予了明確規定，增設無節制生態放流裝置；浙江省實施了“農村水電千站惠農保安工程”；廣東省鼓勵和引導資源所在地村民采取多種方式參股興辦電站。

今年的中央一號文件和中央水利工作會議指出：要“在保護生態和農民利益的前提下，加快水能資源開發利用”，“大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設”。

2007年國務院通過的《可再生能源中長期發展規劃》也提出，要加快開發小水電資源，到2020年全國小水電裝機容量達到7500萬千瓦。

田中興說:“我國農村水能資源分布在1700多個縣，與‘老、少、邊、窮’地區分布基本一致，目前開發率46%，與發達國家平均70%—80%相比，潛力還很大。”