9月5日，水利部發(fā)布了《關(guān)于水利部進一步加強小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)管理》的消息，要求對已建和在建項目加強監(jiān)督檢查，包括從項目立項到驗收的全部環(huán)節(jié)，尤其強調(diào)了對各項行政許可如立項、土地、環(huán)評、水保等手續(xù)是否完備的檢查。聯(lián)系最近圍繞小水電的各種爭議以及即將出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的背景，該如何看待我國小水電未來的發(fā)展?

“十二五”期間將大力發(fā)展農(nóng)村水電

年初公布的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中，著重強調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村水電;5月全國農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會議上規(guī)劃，在5年內(nèi)新增農(nóng)村水電裝機1500萬千瓦，總裝機達到7400萬千瓦;8月，財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》;9月初，水利部發(fā)布《關(guān)于水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)管理》的文件，一系列“大動向”揭示出“十二五”期間我國農(nóng)村水電將進入更加穩(wěn)健、快速的發(fā)展格局中。

“目前，我國農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)將成為我國‘三農(nóng)’問題新的突破口”，一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，小水電作為農(nóng)村水利建設(shè)中的重點項目，在“十二五”期間仍將在農(nóng)村電氣化發(fā)展中扮演核心角色。

小水電是“泛濫”還是“無序”?

近期關(guān)于小水電的各種報道，一方面揭露出我國小水電發(fā)展中確實出現(xiàn)的一些問題，另一方面也給人造成了各地小水電數(shù)量“已經(jīng)泛濫成災(zāi)”的印象，據(jù)業(yè)內(nèi)專家解釋，其實我國小水電發(fā)展還有著巨大的潛力，發(fā)展中出現(xiàn)的“無序現(xiàn)象不等于數(shù)量上泛濫”。據(jù)統(tǒng)計，我國小水電可開發(fā)量占全國水電資源可開發(fā)量的23%，小水電資源可開發(fā)量約為1.28億千瓦，目前開發(fā)率在36.62%左右。

目前，小水電解決了全國約1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口的用電。記者從《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》中了解到，我國農(nóng)村每年僅生活用能一項燒掉的木柴達900多萬立方米，通過實施小水電代燃料工程將解決170.78萬戶、677.71萬農(nóng)村居民的生活燃料和農(nóng)村能源。新增代燃料裝機容量達到170.56萬千瓦，代燃料年用電量24.38億千瓦時。同時，保護森林面積2390萬畝，每年可減少和吸收二氧化碳3400多萬噸。

“小水電不是建得太多了，而是發(fā)展過程中出現(xiàn)無序、盲目開發(fā)的情況，”專家表示，根源仍就在“監(jiān)管和體制”上。

小水電的新契機

當下，國家對農(nóng)村水電建設(shè)高度重視，既有資金上的補助，也有管理力度上的加大，這不僅將極大地推動農(nóng)村水利發(fā)展，同時也將為小水電的整體發(fā)展帶來契機，一位分析師在接受采訪時告訴本報記者，我國小水電的發(fā)展不會因為當前的問題而因噎廢食，需要找到一個切入口把小水電發(fā)展引入良性發(fā)展的軌道。

以農(nóng)村水電發(fā)展為新契機，一來發(fā)展政府扶持的非盈利性水電項目，例如全國小水電代燃料這樣的民生工程;一來積極將我國小水電發(fā)展向成熟市場化方向引導，同時嚴格把關(guān)項目審批監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)。將盈利和非盈利結(jié)合起來，要“兩條腿走路”，這位分析師如此表達了自己對小水電未來發(fā)展的看法。