煤層氣“十一五”規劃的落空并不令人意外，太多的精力和社會資源被糾結在各種體制和利益造成的矛盾問題中。

根據規劃，到2010年國內煤層氣總產量將達到100億立方米，其中地面抽采產量將達到50億立方米。但直到2009年底，中國的煤層氣產量僅為71.89億立方米，其中地面抽采僅為10.17億立方米。

“‘十一五’規劃目標沒有達成的原因并不完全是煤層氣企業的主觀問題，事實上，前幾年的政策環境也沒有起到很好的支持作用。”國土資源部油氣資源研究中心副主任車長波對中國證券報記者說。

據悉，“十一五”期間國家對煤層氣資源勘探開發投入的資金嚴重不足，國家每年只有2000萬-3000萬元的煤層氣地質勘探費和資源補償費，這對于高風險的煤層氣勘探投資來說，無疑是杯水車薪。

同時，由于發展緩慢，金融機構投資積極性不高，近十多年里，國家金融機構沒有給予煤層氣開發項目任何投資，致使煤層氣開發項目游離于一般性或政策性融資之外。

由于國土部和地方國土資源管理部門分別擁有煤層氣與煤炭礦業權審批權，礦權和氣權重疊問題長時間制約煤層氣行業發展。例如山西境內共有煤層氣礦業權35個，其中28個與煤炭礦業權重疊，重疊率達78%，重疊面積3447.6平方公里。

與此同時，煤層氣開發還面臨中央與地方矛盾、煤炭企業長期“無證”地面采氣、資源價格上漲激化現有矛盾等問題。

“不過，政策環境在好轉。”車長波說，“比如今年天然氣提價0.23元/立方米，煤層氣也跟隨提價了，這是對煤層氣開發強有力的支持。”

我國的煤層氣出廠價格比照天然氣，煤層氣利用有0.2元/立方米的補貼。國內天然氣價格長期較低，使煤層氣開發的經濟效益較低，更難以媲美煤炭開發效益。業內人士指出，天然氣價格的提高，以及未來理順氣價的預期，將為煤層氣開發營造良好的價格環境。

不過，0.2元/立方米的補貼對于煤層氣利用而言仍然較低，中聯煤呼吁進一步提高到0.5元/立方米。車長波指出，煤層氣產業要有生命力，就必須比天然氣和煤炭兩種資源價格更有優勢，否則將無法帶動企業的積極性。

另外，始于新疆的資源稅費改革也有望成為打開中央和地方企業矛盾癥結的一把鑰匙。“如果能夠給予地方合理的留存，同時還能帶來投資、擴大就業，并且有著規范的作業和管理，地方政府又有什么理由去排斥煤層氣央企呢？”車長波說。

央企擔綱主力

雖然政策環境在改善，但目前的煤層氣產量距離“十一五”規劃目標都相去甚遠，“十二五”規劃又有什么底氣在“十一五”基礎上再有大幅提升呢？業內人士指出，央企將擔當煤層氣開發的主力，成為“十二五”規劃的“底氣”。

目前，山西省設置煤層氣探礦權29個，總面積為25539.95平方公里，其中，中聯煤、中石油、中石化擁有27個，面積為25175.75平方公里。山西全省的煤層氣探礦權基本由央企壟斷，并覆蓋了全省絕大部分煤炭規劃礦區。

“石油公司的優勢是很明顯的，從以往經驗來看，油公司如果下決心想干，就一定能干出點名堂。”國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車長波對中國證券報記者說，從行業上看，煤層氣開發與天然氣開發在風險勘探、開采技術、鉆井隊伍等方面有天然的相似性。

事實的確如此。中石油2008年從中聯煤撤資后，立刻注冊成立中石油煤層氣有限責任公司，截至2009年底，中石油沁水煤層氣田就已建6億立方米產能并商業化運作，目前已向西氣東輸管線供商品氣超過1億立方米，計劃2010年實現商品量4億立方米。

山西省煤層氣協會副秘書長吳德亮不無感慨：“中石油實力太雄厚了，比如修建管道沿線需要拆遷，這么高的拆遷費只有他們才給得起。所以也無怪乎中石油從中聯煤撤資后，在這么短的時間內就有這么快的進展。”

中石油此前已經宣布，計劃在未來幾年內投資超過100億元，用于煤層氣產能的擴張，2015年中石油希望煤層氣產量達到45億立方米，占全國比例超過40%。

除了產能擴張，中石油還希望統籌全國的煤層氣管網規劃，將大規模煤層氣氣源納入它所控制的國家天然氣管網。

與此同時，今年3月底走馬上任的中聯煤新任董事長紀四平，正在為中聯煤制定騰飛的計劃。

1996年中煤集團和中石油合資成立的中聯煤，占盡了先天優勢，卻并未掀起煤層氣開發的大變局，糾結于兩大股東之間的矛盾，開發進展緩慢，一直難以盈利。

“紀總上任之后，正在為公司制定新的發展規劃，公司不但會在“十二五”期間打井數量和產量有巨大的增幅，就連今年的產量都可能比年初的計劃有成倍的增長。”中聯煤一位管理層人士告訴中國證券報記者，公司正在修正今年初的生產計劃。

出身中煤集團旗下上海能源（600508）高管的紀四平，無疑具有豐富的資本市場摸爬滾打經驗。“紀總上任后一個重要工作就是想方設法拓寬中聯煤的融資渠道，保障公司未來大踏步發展。”相比“財大氣粗”的中石油，這對中聯煤的發展有著重要意義。

而中聯煤也試圖建立自己的煤層氣管網，從而擺脫中石油的管網壟斷。據悉，中聯煤已經開始規劃“沁氣南送”煤層氣管道工程，起點為從山西沁水盆地，途經河南、湖北、湖南、江西四省，長約1000公里，設計供氣量為40億立方米。

中石化同樣計劃到2015年年末，建成包括煤層氣和頁巖氣在內的年產25億立方米的非常規天然氣產能。目前，中石化擁有煤層氣地質資源量11億立方米，可采資源量3.75億立方米。公司已建立專門機構，加大煤層氣勘探開發力度，并與淮南礦業集團簽署了煤層氣開發協議。中石化擁有的煤層氣區塊數量僅次于中石油和中聯煤。

地方企業助力

煤層氣開發并非一場“巨人游戲”，多年來地方煤炭企業不斷挑戰央企利益，試圖分羹。前不久晉煤集團首次獲得成莊和寺河（東區）區塊煤層氣采礦權，成為國內首個煤企獲得采氣權案例，似乎為煤企打通了癥結，有望助力煤層氣“十二五”規劃目標實現。

“晉煤之后，還有西山、陽煤等許多煤企等著呢。”吳德亮說，“不過，最迫切的還是晉煤，因為它的產氣量較大，商業化也很成功。采氣和采煤的效益是1：9，其他企業從煤層氣上還賺不到多少錢。”

對此，有業內人士指出，正是因為采氣和采煤效益差別大，煤企覬覦氣權的根源還是希望加快煤炭開采，因為根據國家政策，必須“先采氣、后采煤”。

“給煤企頒發煤層氣采礦許可證，必須條件具備、自己做得也很好。”車長波說。

2009年，晉煤集團共抽采煤層氣11.69億立方米，利用量7.05億立方米，煤層氣利用率達60.3%，比全國煤層氣平均利用率高出了近28個百分點，晉煤集團120MW煤層氣發電廠是目前世界最大的煤層氣利用CDM項目。

同時，2007年成立的河南煤層氣公司異軍突起，2009年抽采6000萬立方米，利用煤層氣4000萬立方米，擁有煤層氣發電站4座。河南煤層氣公司不但負責對全省煤層氣資源統一登記探礦權，還成為河南煤炭資源整合的平臺，整合重組地方煤礦20余座。

河南煤層氣公司董事長姜光杰告訴中國證券報記者，鑒于河南省內煤層氣資源有限，公司還計劃與山西煤企合作。(記者 張楠)